لينا حداد كريديه
جيسي ماركس
الانتصارات التي حققها نظام الأسد مؤخراً في جنوب غرب سورية تتيح للأردن فرصةً لفتح الحدود والمساهمة في إعادة الإعمار، بما يمكن أن يشجّع اللاجئين على العودة.
على الرغم من الانتصارات التي حققها نظام الأسد مؤخراً في جنوب غرب سورية، لا سيما في الغوطة الشرقية ودرعا، إلا أن الهواجس الأمنية تُعطّل آفاق عودة اللاجئين السوريين في الأردن. إشارة إلى أن أكثر من نصف اللاجئين السوريين المسجّلين في الأردن، ومجموعهم 660000، يتحدّرون من الجنوب المتنازَع عليه، الذي يضم درعا والقنيطرة والسويداء وريف دمشق. في الواقع، يمكن أن يكون هذا الرقم أكبر، فعددٌ كبير من اللاجئين السوريين غير المسجّلين في الأردن، ويُقدَّر مجموعهم بـ643000، عبروا إلى الأردن من المحافظات المجاورة الواقعة جنوب غرب سورية، لا سيما محافظة درعا، خلال «سياسة الحدود المفتوحة» التي اعتمدتها المملكة وانتهت في العام 2015. لهذا السبب، غالب الظن أن الجنوب الغربي سيكون الوجهة الرئيسة للعائدين.
قبل الهجوم في الجنوب الغربي، شكّلت التصورات عن تحسّن الأمن والأمان، فضلاً عن الرغبة في اجتماع الشمل من جديد مع العائلة، محفّزات كافية لنحو 17000 سوري كي ينظّموا عودتهم بأنفسهم بين كانون الثاني/يناير 2016 وحزيران/يونيو 2018. إنما غالب الظن أن التحولات الديمغرافية، والدمار الواسع، والخوف من الاعتقال أو الاحتجاز من جانب الحكومة، والتجنيد الإلزامي ستُثني عدداً كبيراً من اللاجئين السوريين عن العودة. يشرح محمد، وهو لاجئ في الأردن كان معتقلاً في سورية: «قد يُعيدني النظام إلى السجن. أعرف رجلَين أو ثلاثة اعتُقلوا لدى عودتهم. مع أنني لم أفعل شيئاً، ثمة احتمال كبير بأن تُقدم الحكومة على اعتقالي». ويقول اسماعيل، وهو أيضاً لاجئ سوري: «لا مكان نعود إليه. فقدنا عدداً كبيراً من أفراد العائلة… في حال قررت العودة، قد أُرغَم على [القتال في] إدلب».
لقد انهارت إلى حد كبير المحاولات التي بذلتها عملية أستانة بقيادة روسيا لإنشاء مناطق آمنة لخفض التصعيد بغية تحفيز السوريين على العودة، وذلك بعدما شنّت روسيا والجيش السوري هجمات شاملة لاستعادة السيطرة على هذه المناطق، خصوصا على درعا والغوطة الشرقية. أعرب معظم اللاجئين من درعا الذين التقيناهم في الأردن، عن عدم ثقتهم بهذه المناطق لأنها أنشئت تلبيةً لمصالح اللاعبين الكبار في النزاع – روسيا وتركيا وإيران والولايات المتحدة والأردن – وليس مصالح السوريين. تقول فاطمة، وهي طالبة سورية في مخيم الزعتري: «أحبّ بلادي. أريد العودة إلى مسقط رأسي في درعا، لكن لسوء الحظ، لا نثق عائلتي وأنا بأحد هناك، ولا حتى بالجيش السوري الحر».
بالنسبة إلى الأردن، يتطلب بسط الأمن في المنطقة الواقعة جنوب غرب سورية وإعادة إعمارها بغية توليد ظروف مؤاتية لعودة اللاجئين، انخراطاً دبلوماسياً مع روسيا والحكومة السورية. لقد أشار الأردن إلى أنه ينتظر استتباب الأوضاع في الجانب الآخر كي يفتح حدوده أمام التجارة وحركة المدنيين. وينتظر، على وجه التحديد، التخلص من العوامل المفسِدة المحتملة (مثل المجموعات المدعومة من إيران) التي يمكن أن تؤدّي إلى هروب السوريين عبر الحدود من جديد. على الأرجح أن الحضور الروسي الضعيف في الجنوب ليس كافياً للحؤول دون تجدُّد العنف في المنطقة، إنما بإمكان الأردن وروسيا أن يعملا على مأسسة مجموعات المعارضة «التي عقدت مصالحة» مع النظام – والتي يمكنها الاختيار بين مغادرة المناطق التي استعاد النظام السيطرة عليها أو الاندماج في الجيش – وتحويلها إلى قوة أمنية معنية بمكافحة الإرهاب. بإمكان هذه القوى أن تُفكّك ما تبقّى من الشبكات الإرهابية عند حدود الأردن الشمالية، وتساهم في بسط الأمن في الجنوب الغربي من أجل إعادة الإعمار.
الأهم أنه من شأن بسط الأمن في جنوب غرب سورية أن يُتيح للأردن إعادة فتح حدوده التي أُغلِقت منذ العام 2015 لدواعٍ أمنية، والتخفيف من أعبائه الاقتصادية. والحدود المفتوحة تمنحه وصولاً إلى الأسواق في جنوب سورية وإلى الطرقات التجارية المؤدّية إلى المنطقة الأوسع. وعلى وجه التحديد، في حال انطلقت عملية إعادة الإعمار، فقد يولّد ذلك نشاطاً للشركات الأردنية التي تنتج مواد للبناء ومواد غذائية وتصدّرها إلى سورية. ومن شأنه أن يستحدث أيضاً وظائف في عملية إعادة الإعمار في سورية، ويُحفّز عودة اللاجئين الذين بات كثرٌ منهم يعانون من الفقر في غياب الوصول إلى الوظائف.
يبدي الأردن، انطلاقاً من موقعه الاستراتيجي، تصميماً على أداء دور مهم في جهود إعادة الإعمار في سورية، وقد استقطب استثمارات دولية لضمان قدرته على النهوض بهذا الدور. فقد أعربت الصين، التي استثمرت ما يزيد عن مليارَي دولار منذ العام 2015 لتعزيز البنى التحتية وقطاع الطاقة في الأردن، عن رغبتها في الاستثمار في الأردن كمركز لجهود إعادة الإعمار في سورية والعراق. وفي 10 تموز/يوليو الماضي، قرنت الصين القول بالفعل عبر الإعلان عن خطة إنمائية طموحة للشرق الأوسط، تشتمل على قروض بقيمة 20 مليار دولار مخصصة لإنماء المنطقة، ونحو مئة مليون دولار لمساعدة الأردن وسورية ولبنان واليمن في جهود إعادة الإعمار. فضلاً عن ذلك، تحصل المملكة على بعض المساعدات المالية والاستثمارات من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي، اللذين ينشطان في العمل داخل الأردن استعداداً لمرحلة إعادة الإعمار في سورية والعراق.
لن تكون العودة ممكنة لجميع السوريين، إنما باستطاعة الأشخاص الذين يمكثون في الأردن المساهمة في إعادة الإعمار. بالنسبة إلى كثيرين، يُبدّد الفقر الآمال بالعودة. يساهم دمج العمّال السوريين في السوق الأردنية، عملاً بإحدى التوصيات الرئيسة الصادرة عن المفوضية الأوروبية، في تدريب اللاجئين السوريين على العمل في قطاعات سوف ترتدي أهمية أساسية لإعادة إعمار بلادهم. ويهدف الميثاق الأردني الصادر في العام 2016، والذي يحظى بموافقة دولية، إلى دمج اللاجئين السوريين في عدد محدود من القطاعات في سوق العمل الأردنية – لا سيما الإنشاءات والزراعة والأقمشة، وهي قطاعات لا يُقبِل الأردنيون عادةً على التوظّف فيها – ويمكن أن يشكّل إطار عمل في هذا السياق. بيد أن تطبيقه بطيء، لا سيما على ضوء محدودية الفرص الوظيفية في القطاعات المذكورة. إشارة إلى أنه لم يصدر سوى 87000 تصريح عمل من أصل 200000 كان من المنوي إصدارها للاجئين السوريين، وهذا الرقم يجسّد مجرد شريحة صغيرة من مجموع السوريين في الأردن. على الرغم من النمو البطيء، غالب الظن أن الصناعات والقطاعات التي تتيح توظيف السوريين بموجب الميثاق الأردني، سوف تزداد في حال فتح الحدود، وذلك بسبب تجدُّد الوصول إلى السوق الجنوبية السورية والحاجة إلى إعادة الإعمار. ويمكن أن تُترجَم الاندفاعة الممنوحة لهذه القطاعات مزيداً من الوظائف، للسوريين العائدين وأولئك الذين يمكثون في الأردن على السواء.
أبعد من العوائق الاقتصادية التي تعترض العودة، يخشى عدد كبير من السوريين المخاطر التي قد يواجهونها في حال العودة. فبالنسبة إلى عدد كبير من العائلات في درعا التي شارك أقرباؤها في المعارضة أو كانوا على صلة بأفراد في المعارضة، يبقى الخوف من الانتقام على يد الحكومة عائقاً أساسياً أمام العودة، لا سيما بعد سقوط الجنوب الغربي. يستضيف الأردن على أراضيه كوكبة منوّعة من القادة والمقاتلين والنشطاء المعارضين، والمنشقّين من الجيش السوري الذين هم معرَّضون على وجه الخصوص للعنف من النظام في حال العودة. وعلى الرغم من أن الحكومة السورية قدّمت عفواً عاماً للمقاتلين الذين «يتصالحون» مع الدولة عبر انضمامهم إلى الجيش أو القوة القتالية التابعة للنظام في غضون ستة أشهر، إلا أن ذلك لا يؤمّن حماية قانونية أو ضمانات لسلامتهم في المدى الطويل. والخيارات المطروحة راهناً – بين انضمامهم إلى القتال لحساب بشار الأسد، ما يعني التعرض على الأرجح لسوء المعاملة بصورة منهجية أو الانتشار عند الخطوط الأمامية، وبين نقلهم إلى إدلب – سوف تثني في الأغلب السوريين عن العودة إلى ديارهم بدلاً من تشجيعهم على العودة.
يبقى التحدي الأبرز المطروح على الأردن النزوح المطوّل لـ1.3 مليون لاجئ سوري داخل حدود المملكة. تقتضي معالجة هذه المسألة تخطيطاً استراتيجياً طويل الأمد بين الحكومة والمفوضية العليا للاجئين التابعة للأمم المتحدة، وسواها من وكالات الأمم المتحدة، ومجموعات المساعدات الدولية – ليس فقط من أجل تأمين عودة اللاجئين الطوعية والآمنة والمستدامة إلى سورية، إنما أيضاً لضمان استقرار الأردن واستمراريته. لكن فيما يعمل الأسد على تثبيت سلطته في الجنوب، أمام الأردن فرصة سانحة لتمهيد الطريق نحو بسط الاستقرار في المدى الطويل، والذي يُعتبَر ضرورياً لإحياء الأمل بالعودة لدى السوريين في الأردن.
كارنيغي
